Перейти к содержимому


Информация по руководству Посетить тему поддержки

  • Добавлено: 19.08.2015 02:35
  • Просмотры: 5479
 


* * * * *
1 Рейтинги

О Правилах противопожарного режима

Анализ разделов I и XVIII «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Написано Яковлевич в19.08.2015 02:35

Специалист по охране труда,

Шумик В.Я.   г. Москва

 

О Правилах противопожарного режима   __________________________________________________________

 

     Автору данной статьи, будучи уже более 20 лет специалистом по охране труда, разумеется, приходиться заниматься  и вопросами обеспечения пожарной безопасности в организации. С высоты проработавших лет констатирую, что на сегодняшний день  нормативно-правовая база  по пожарной безопасности в организациях, несовершенна. Давайте вместе проанализируем один из главных документов по пожарной безопасности «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»,  утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390) (в редакции  Постановления Правительства РФ  от 06.03.2015 №201 (далее, Правила)  и только два раздела  «I. Общие положения» и «XVIII. Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности».

Часть 1

     Проанализируем  раздел  I. Общие положения.

1. Рассмотрим «1. Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности».
— Почему  в качестве обобщающего для таких терминов как здания, сооружения, помещения организаций необходимо использовать такой непонятный термин «объект»? Зачем заниматься терминологической чехардой? Тем более, в нижеследующем пункте вводится  обобщающий термин «руководитель организации», а не объекта. А в названии следующих разделов вместо термина «объект» входят термины  «организация» и « учреждение»:  VIII. Медицинские организации; VII. Объекты организаций торговли; VI. Культурно-просветительные и зрелищные учреждения; V. Научные и образовательные организации.  Почему в качестве обобщающего для таких терминов как «учреждение»,  «организация», «предприятие», «общество»,  «концерн», «холдинг»  не использовать такой  широкоиспользуемый и понятный термин как «организация». Ведь в понятие организация входят и здания, и сооружения, и помещения, и территория, и технологическое оборудование, и  машины, и трудовой коллектив.

— Словосочетание «правила поведения людей»  предлагается в данном документе не использовать. В такой сфере деятельности человека как трудовая,  используется  другой термин «обязанности работника», который подразумевает  под собой действия работника и запрет на определенные действия работника и которые сформулированы  в инструкциях по пожарной безопасности.  А для «неработников», т.е. людей, которые в определенное время своей жизни не связаны  трудовыми отношениями с кем-либо,  и когда они становятся прохожими, посетителями, клиентами, пациентами, лечащимися, отдыхающимися для них в настоящих Правилах ничего не написано. Предлагается первый пункт сформулировать, следующим образом:

      «1. Настоящие Правила противопожарного режима — это нормативный правовой акт по пожарной безопасности, в котором сформулированы  общие требования пожарной безопасности, предъявляемые к  проведению работ, оказанию услуг, учебному и воспитательному процессам, организации лечения и отдыха. В Правилах противопожарного режима сформулированы  требования пожарной безопасности, предъявляемые только  к эксплуатации технологического оборудования, инструмента, оснастки,  а также к территорий, сооружений, зданий, помещений учреждений,  организаций, предприятий, обществ,  концернов, холдингов (далее, организаций. В Правилах противопожарного режима  не отражаются  требования пожарной безопасности, предъявляемые  к проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, техническому перевооружению, изменению функционального назначения, техническому обслуживании  помещений, зданий, сооружений».

— Почему в разделе «1. Общие положения» не указана информация на кого эти Правила распространяются? Предлагается второй пункт сформулировать, как это было изложено в ППБ 01-03:  «2. Правила противопожарного режима обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями,  организациями, предприятиями, обществами,  концернами, холдингами (далее,  организациями), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды».
— Почему в первом  разделе не сформулирован пункт, в котором говорится, на кого  не распространяются эти Правила. Предлагается третий пункт сформулировать следующим образом: « 3. Настоящие правила не распространяются  на нижеследующие организации и объекты, для которых разработаны  следующие  отдельные Правила пожарной безопасности:

Правила пожарной безопасности для предприятий и организаций газовой промышленности

Правила пожарной безопасности при эксплуатации предприятий химической промышленности

Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий

Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте

Правила пожарной безопасности на метрополитенах

Правила пожарной безопасности в лесной промышленности

Правила пожарной безопасности в лесах

Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (без приложений)

Правила пожарной безопасности для учреждений культуры

Правила пожарной безопасности для спортивных сооружений

Правила пожарной безопасности для предприятий и организаций Роскомпечати

Правила пожарной безопасности для видеокомплексов

Правила пожарной безопасности для предприятий АК “Транснефтепродукт

Правила пожарной безопасности для мест рассредоточения эвакуированного населения.

2. Рассмотрим  «2. В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов)  руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения».
 

  — Что такое объект? Почему не дано четкое толкование этому термину. Неужели  читателям данного документа необходимо самим  разбираться, чтобы понять смысл  этого термина?

  — Что означает «в отношении… объекта… утверждается инструкция…». Хорошо, что разработчики этого документа не догадались написать «при  сношении объекта…  утверждается инструкция…». Неужели между объектом и инструкцией существуют какие-то отношения. Ведь в ППБ 01-03  было понятно написано: «на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности…».

  — В первой части пункта сказано, что утверждается одна инструкция о мерах пожарной безопасности (непонятно, для чего, для кого и как она полностью называется?), а во второй части говорится, что в числе этой единственной инструкции (!)  должны ещё утверждаться и инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого отдельно пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения. Одна и в тоже время не одна.  Как всё это можно понимать?

      А если заглянуть    в  «Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 в  приложение 2,  п.4  то там говорится уже  о каких-то объектовых (причем во множественном числе) и цеховых инструкциях, но уже по пожарной безопасности. Как всё это нужно понимать? Чем инструкции по пожарной безопасности  отличаются  от инструкций о мерах пожарной безопасности? Если ничем, то разработчикам данного документа не следовало бы заниматься терминологической чехардой, а при разработке нормативных правовых актов лучше придерживались бы  единообразия в использовании терминов  в нормативных правовых актах по пожарной безопасности и не заводили бы  руководителей и специалистов организаций  всей России в заблуждение.

—  Рассмотрим: «…утверждается инструкция о мерах пожарной…, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения».

      А для помещений повышенной взрывопожароопасности инструкции о мерах пожарной безопасности не разрабатываются? К тому же, помещений пожаровзрывоопасных не существует.

 —  Просто инструкций о мерах пожарной безопасности не существует. Каждая инструкция должна иметь свое предназначение, свою  адресность. А что, нижеследующие инструкции не должны разрабатываться в организациях:

1. Инструкции об общих  мерах пожарной безопасности для работников организации;

2. Инструкции о мерах пожарной безопасности для работников в помещении, здании;

3. Инструкции о мерах пожарной безопасности для профессии рабочих, работа которых относится к пожаровзрывоопасным и пожароопасным (водитель бензовоза, автослесарь по ремонту топливной аппаратуры, заправщик автозаправочной станции, оператор котельной, истопник и т.п.);

4. Инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации технологического оборудования, используемого горючее сырье или в результате чего образуются горючие полуфабрикаты или горючая готовая продукция (производственная линия для изготовления краски и лаков; технологическая линия по производству тротила и т.п.);

5. Инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации газового оборудования, в котором используется горючий газ (легковые и грузовые автомобили, в топливной аппаратуре которых используется газ, газосварка, газовая горелка, газовая плитка, битумоварка и т.п.);

6. Инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации транспортных средств, технологического оборудования и инструмента, при работе которых выделяются искры (легковые и грузовые автомобили, электросварка, заточные станки, угловые шлифовальные машинки, отбойный молоток, лом и т.п.);

7. Инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации инструмента, в котором используется горючее топливо (паяльная лампа, бензопила, газонокосилка, бензинорезка, керосинорезка, газовая резка на жидком топливе);

8. Инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации технологического оборудования, инструмента, приспособления, при работе которого образуется открытое пламя (паяльная лампа, газорезка, газовая горелка, газовая плитка, костер и т.п.);

9. Инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации приборов, инструмента, в конструкции которых имеются элементы, которые доступны и для нормальной работы которых они должны нагреваться (электропаяльник, электровыжигатель, электроплитка, утюг   и т.п.);

10. Инструкции о мерах пожарной безопасности при использовании пожаро- и взрывоопасных материалов, сырья, веществ (бензин, керосин, дизельное топливо, растворитель, документы, чертежи, литература,  журналы  и т.п.);

11. Инструкции о мерах пожарной безопасности для работников собственной организации при проведении пожароопасных ремонтных работ (покрасочные работы с использованием горючих красок, лаков; сварочные работы и т.п.);

12. Инструкции о мерах пожарной безопасности для работников подрядной организации при проведении пожароопасных ремонтных работ (покрасочные работы с использованием горючих красок, лаков; сварочные работы и т.п.);

13 Инструкция о мерах пожарной безопасности для членов избирательной комиссии;

14. Инструкции о мерах пожарной безопасности для работников предприятия при проведении общественно-массовых мероприятий на территории предприятия и за его пределами;

15. Инструкции о мерах пожарной безопасности для работников предприятия при проведении культурно-массовых мероприятий на территории предприятия и за его пределами;

16. Инструкции о мерах пожарной безопасности при парковке (стоянке) личного и служебного автотранспорта на автостоянке, принадлежащей организации;

17. Инструкции на случай пожара (в помещении, здании, на автостоянке и т.п.);

       18. Инструкция  для охранников, сторожей, дежурных контролеров на случай  срабатывания пожарной сигнализации.

        19. Инструкция о порядке включения насоса-повысителя  противопожарного водоснабжения.

20. Инструкции по приведению в действие  первичных средств пожаротушения и тактическим приемам тушения с их помощью (огнетушители,  пожарный кран, противопожарная ткань, песок, вода);

21. Инструкция по эксплуатации наружной эвакуационной маршевой лестницы;

22. Инструкция по эксплуатации ручного пожарного извещателя;

23. Инструкции по эксплуатации  индивидуальных средств защиты (защитный капюшон Феникс и т.п.);

24. Инструкции по эксплуатации коллективных средств спасения (самоспасатель Самоспас, Куб  и т.п.).

    Если такие инструкции нужны,  а многолетняя практика автора данной статьи доказала, что они действительно нужны, то почему специалистам по охране труда (пожарной безопасности) такие инструкции нужны, а разработчики нормативных правовых актов по пожарной безопасности  даже не знают о их существовании.      

      Где, на сайтах нижеуказанных организаций:

Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУГПС МЧС России);

 Федерального государственного учреждения «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФГУ ВНИИПО МЧС России);

Академии Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

      Управления государственного пожарного надзора МЧС России,

     Центрального совета  Всероссийского добровольного пожарного общества

     найти перечень инструкций о мерах пожарной безопасности и инструкций, регламентирующие действия  работников в случае пожара  в организациях  различных отраслей экономики, их образцы, примерные варианты таких инструкций, Нет, не найти. Как говорят, у семи  нянек дитя без глазу. Когда слишком много организаций,  занимаются каким-то одним делом, то  само дело часто оказывается вне их внимания. Может их необходимо немного посокращать и тогда будет больше толку.

       Почему Министерство труда и социальной защиты разработало «Методические  рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда», постановление Минтруда РФ от 17.12.02 № 80, в которых  указало   порядок  разработки, утверждения, пересмотра  инструкций по охране труда. Мало того,  разработало около 500  Межотраслевых типовых инструкции по охране труда для работников  различных отраслей экономики,  а Министерство по чрезвычайным ситуациям  поленилось разработать такие документы по пожарной безопасности. За всё время работы автору данной статьи ни разу не попадались сборники инструкций по пожарной безопасности, выпущенных  МЧС РФ.  А зачем им  всё это. Они и так неплохо «сидят»: в кабинетах НИИ светло и тепло, «мухи не кусают», зарплата стабильная, звёзды на погоны падают по графику, инспекторы госпожнадзора их не беспокоят. Что им ещё нужно. Какие-то инструкции по пожарной безопасности? Они и без  них хорошо проживут до выхода на пенсию.

— Почему во 2-ом  пункте такого важного документа как эти Правила  говорится о какой-то  инструкции о мерах пожарной безопасности?. Может всё-таки во 2 пункте  такого документа необходимо говорить о кадрах, «которые решают всё», т.е. о  работниках организации, которые будут обеспечивать пожарную безопасность в организации. 

— Почему в этом пункте и во  всем документе  говорится только об одном локальном нормативном правовом акте по пожарной безопасности — инструкции о мерах пожарной безопасности? Неужели для обеспечения пожарной безопасности в организации,  кроме инструкций о мерах пожарной безопасности  другие документы  по пожарной безопасности не  должны разрабатываться? Предлагается пункт 4 (3 пункт будет посвящен обучению мерам пожарной безопасности) сформулировать следующим образом:

     «4. В организации должны быть разработаны следующие локальные нормативные правовые акты по пожарной безопасности:

1.Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Общие положения».

2. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Положение о  введения в штатное расписание специалистов по пожарной безопасности и распределения между руководителем организации и  руководителями структурных подразделений и специалистами  организации обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в организации».

3. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Порядок  подготовки работников  по пожарной безопасности в организации (инструктажи по пожарной безопасности, обучение по пожарной безопасности, учебные тренировки на случай пожара в организации)».

4. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Порядок проведения пожароопасных работ в организации».

5. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Порядок разработки локальных нормативных правовых актов по пожарной безопасности в организации»

6. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Положение о пожарно-технической комиссии в организации».

7. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Положение о добровольной пожарной дружине организации».

8. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Положение на случай пожара в организации.

9. Стандарт организации «СТО. Система управления пожарной безопасности в организации. Положение о стимулировании работников организации по соблюдению требований пожарной безопасности в организации»

            Примерные варианты вышеуказанных актов по пожарной безопасности приведены в приложении №1»

 

3. Рассмотрим «3. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.  Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».
     — А что, проведение учебных тренировок на случай пожара  не входит в понятие обучение мерам пожарной безопасности?

    —  Неужели разработчики этого документа не понимают, что третье предложение этого пункта полностью  противоречит четвёртому?

      —  Термин «лица» не совсем удачный для его использования в нормативных правовых актах. Почему бы не использовать такой термин как работники: «Работники организации допускаются к работе после…».

      — Почему  разработчики этого документа в следующих пунктах настоящих Правил п. 14,16, 20, 33, 72,73  полностью дали ссылки на действующие нормативные правовые акты по пожарной безопасности, а в этом пункте поленились  это сделать или засекретили их или просто не знают наименование  этих документов.

 

4. Рассмотрим «4. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте».

—А что, в структурных подразделениях  организации лица, ответственные за пожарную безопасность не назначаются? А что,  таких должностей как  специалист по противопожарной профилактике,  специалист по пожарной безопасности, инженер по пожарной безопасности, инструктор по пожарной безопасности, служб по пожарной безопасности  в Российской Федерации нет и их не нужно назначать и создавать?

— А в разделе «XVIII. Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности» п. 462. говорится уже о 13  лицах, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Как это всё понимать?

— Предлагается  этот пункт  поставить вторым по очередности в этом разделе Правил и сформулировать  его следующим образом:

    «2. Руководитель  учреждения,  организации, предприятия, общества, концерна, холдинга  (далее, руководитель организации) обязан до начала трудового процесса ввести  в штатное расписание своей организации необходимое количество специалистов, на которых будет возложены определённые обязанности по обеспечению пожарной безопасности в организации (специалист по противопожарной профилактике,  специалист по пожарной безопасности, инженер по пожарной безопасности, инструктор по пожарной безопасности, создать службу по пожарной безопасности) и (или) назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность в организации и в структурных подразделениях организации или  вменить в свои должностные обязанности и в должностные обязанности  руководителей структурных подразделений  и специалистов  организации обязанности по обеспечению пожарной безопасности  в организации и в структурных подразделениях организации на основании «Порядка введения  в штатное расписание организаций специалистов  по пожарной безопасности и распределение обязанностей  по обеспечению пожарной безопасности между руководителями и специалистами  в организации», утверждённого  постановлением МЧС РФ  № _  от « _»  _______  2015 г.» (и разработать такое постановление).

    — Предлагается также вообще уйти от терминов  «лицо, ответственное за пожарную безопасность в организации»  и «лицо, ответственное за пожарную безопасность в структурном подразделении организации». В организации обязанности по обеспечению пожарной безопасности должны быть  чётко распределены между  руководителем организации и его заместителем при его наличии, а также специалистами по пожарной безопасности (при их наличии) и руководителями  структурных подразделений и специалистами организации  с отражением этих обязанностей в их должностных инструкциях.  Первая, святая и личная обязанность любого руководителя структурного подразделения обеспечить пожарную безопасность в своем структурном подразделении и не допустить, чтобы его подчиненные пострадали бы  в огне и был причинен материальный ущерб организации.

5. Рассмотрим «5. В целях организации и осуществления работ по предупреждению пожаров  на производственных и складских объектах, а также на объектах, кроме жилых домов, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей, руководитель организации может создавать пожарно-техническую комиссию».
    —   Каков состав и  порядок работы этих комиссий. Почему не разработано Типовое положение о пожарно-технической  комиссии в организации и дана ссылка на этот документ? Неужели руководители и специалисты организаций  все России  должны заниматься сочинительством на заданную тему и выполнять работу, за которую разработчики этого документа получают  ежемесячно заработную плату, премии и повышение по службе.
 

6. Рассмотрим «6. В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны».
      — В развитием мобильной связи в настоящее время существует возможность вызова пожарной команды не только со стационарной  телефонной связи, но и с мобильной. Кокой номер необходимо указывать в табличках в этой ситуации? А если номера вызова пожарной охраны у разных операторов связи разные? А если наряду  с городской (районной) пожарной охраной существует ведомственная пожарная охрана? Какие номера  тогда необходимо указывать на табличке?

 

7. Рассмотрим «7. На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения».
     — Каков порядок разработки планов эвакуации на случай пожара? Почему не дана ссылка на нормативные правовые акты, согласно которым необходимо разрабатывать планы эвакуации (ГОСТ Р 12.4.026-2001 Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная, ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминисцентные эвакуационные). Неужели на плане эвакуации людей при пожаре обозначаются  только места хранения первичных средств пожаротушения? А  эвакуационные пути и выходы;  лестницы, лестничные клетки и аварийные выходы,  места размещения самого плана эвакуации; спасательное оборудование; медицинские аптечки, средства связи  на планах эвакуации обозначать  уже не нужно?

   —  На планах эвакуации указывают не места хранения   первичных средств пожаротушения, а места установки первичных средств пожаротушения. Хранятся первичные средства пожаротушения  на(в) складах.
     

8. Рассмотрим «8. На объекте с ночным пребыванием людей (в том числе в школах-интернатах, организациях социального обслуживания, детских домах,  дошкольных образовательных организациях, больницах и объектах для летнего детского отдыха) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала».

— Но к объектам с ночным пребыванием людей относятся  и рестораны,  и вокзалы, и метро. Возможно, разработчики этих Правил хотели оговорить в этом пункте только  требования пожарной безопасности, предъявляемые к организациям, организующим сон  воспитанников, учащихся, студентов, больных, оздоравливающихся,  пациентов, то в таком случае так и нужно писать.

 —    С какой целью организуется круглосуточное дежурство обслуживающего персонала?  В каком документе сформулированы  эта цель, их обязанности, права, ответственность. Почему не приведен Типовой такой  документ?

—  В понятие «обслуживающего персонала» входят и уборщица, и вахтер, и дворник, и кладовщик,  и гардеробщик.  Неужели эти работники обязаны обеспечивать безопасность детей,  учащихся,  воспитанников, студентов, больных в ночное время?  Может быть «дежурные  из состава должностных лиц организации»?

 

9. Рассмотрим «9. На объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения». 
     —Что представляет собой эта инструкция? Из каких разделов она состоит? Каково содержание каждого раздела этой инструкции? Кем разрабатывается? Кем утверждается? Какова периодичность пересмотра этой инструкции? Почему не приведена Типовая инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время?

—  Почему эта инструкция касается только  обслуживающего персонала? Ведь к обслуживающему персоналу относятся: дворник, уборщица, кладовщик, гардеробщик, нянечка и т.п.  Воспитатель,  вожатый, учитель, медицинская сестра не являются обслуживающим персоналом. Они являются специалистами и   поэтому, согласно этого пункта,   они не обязаны знать такую инструкцию и, следовательно, и выполнять её?. Но неужели, в случае пожара в организации, за  жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, студентов, курсантов,  отдыхающих, оздоравливающих, лечащихся  должны отвечать дворники, уборщицы, кладовщики, гардеробщики, нянечки?

   — По мнению авторов данной статьи, в любой организации, независимо от того  с ночным или дневным  пребыванием там  людей,  должна разрабатываться  для всех работников организации Инструкция на случай пожара в организации с  указанием в ней порядка: сообщения о пожаре; эвакуации работников, посетителей, обучающихся, воспитанников, студентов, курсантов,  отдыхающих, оздоравливающих, лечащихся (при их наличии) в дневное и ночное время, в рабочие и выходные (праздничные) дни; отключения электроэнергии, вентиляции; встречи пожарно-спасательных подразделений; применения первичных средств пожаротушения; эвакуации имущества организации и обеспечения его сохранности.

— Почему не указан норматив  содержания средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения или это не так важно? 
 

10. Рассмотрим «10.  Руководитель организации обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте (в том числе в ночное время)».
    — К объектам с ночным пребыванием людей относятся   рестораны,  вокзалы,  метро, общежития,  гостиницы,  больницы, санатории, пионерские лагеря, но почему после слова «людей» указано  единственное уточнение — больных? Как это понимать?

— Передавать эту информации  необходимо единожды в  сутки или с какой-то  периодичностью  в течение суток? И по состоянию на который час?

— Поскольку в предложении имеется уточнение «в том числе в ночное время», то исходя из этого,  необходимо понимать, что нужно передавать информацию о количестве людей  при их нахождении на объекте  не только в ночное время, но в утреннее,   дневное и  вечернее время. Тогда так и нужно писать. Или как? Интересно, что делают сотрудники пожарной охраны,   получив  такую  информацию?

  — Если предположить (так как истинная цель  требования этого пункта засекречена разработчиками этого документа), что данная информация каким-то боком касается эвакуации этих людей на случай пожара, то почему необходимо передавать в подразделение пожарной охраны только информацию о количестве больных, находящихся в лечебном учреждении, а информацию о  количестве сотрудников этого лечебного учреждения передавать не нужно? Они  эвакуации не подлежат? Пусть горят синим пламенем?

— Почему не указана цель передачи этой информации в подразделение пожарной охраны. Руководители организаций, узнав  важность передачи такой информации, возможно и организовали  бы  передачу такой информации,  а так, автор данной статьи,  не встречал ни одного руководителя  организации с ночным пребыванием людей, которые выполняли бы это требование.

 

11. Рассмотрим «12. На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте».
  — Что представляет собой эта инструкция? Из каких разделов она состоит? Каково содержание каждого раздела этой инструкции? Кем разрабатывается? Кем утверждается? Какова периодичность пересмотра этой инструкции? Почему не приведена Типовая инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре?

    — А какой инструкцией необходимо пользоваться в организациях с массовым пребыванием людей в период времени,  когда этой массовости не будет (в выходной день, в санитарный день, в день ревизии,  по окончании работы, в период охраны организации)? А в какой инструкции  должен быть отражен порядок сообщения о пожаре; отключения электроэнергии, вентиляции; встречи пожарно-спасательных подразделений; применения первичных средств пожаротушения; эвакуации имущества организации и обеспечения его сохранности.  По мнению авторов данной статьи, в любой организации, независимо от  массовости пребывания в ней людей,  должна разрабатываться Инструкция на случай пожара в организации, с  указанием в ней порядка: сообщения о пожаре; эвакуации работников, посетителей, обучающихся, воспитанников, студентов, курсантов,  отдыхающих, оздоравливающих, лечащихся (при их наличии) в дневное и ночное время, в рабочие и выходные (праздничные) дни; отключения электроэнергии, вентиляции; встречи пожарно-спасательных подразделений; применения первичных средств пожаротушения; эвакуации имущества организации и обеспечения его сохранности.

  —  «…практических тренировок (чему?) лиц,…».  Термина «практическая тренировка»  нет, так как  нет термина «теоретическая тренировка».   В данном случае предлагается: тренировка работников организации   на случай пожара.

— Почему не дана ссылка на нормативный документ регламентирующий проведение этих практических тренировок? Или его нет? Или разработчики не знают о существовании этого документа.

 

12. Рассмотрим «30. Руководитель организации при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (дискотеки, торжества, представления и др.) обеспечивает:
а) осмотр помещений перед началом мероприятий в целях определения их готовности в части соблюдения мер пожарной безопасности;
б) дежурство ответственных лиц на сцене и в зальных помещениях». 

  — Вместо термина  «меры пожарной безопасности» необходимо писать «требования пожарной безопасности», так как во всех правилах по пожарной безопасности сформулированы требования пожарной безопасности,  а если быть точнее,  то  необходимо писать «…требования (и указать  наименование каких нормативных правовых актов  по пожарной безопасности необходимо соблюдать».

— Вместо  термина «ответственное лицо»  в данном случае необходимо писать «лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности при проведении мероприятия с массовым пребыванием людей. В нормативных правовых актах нет термина «ответственное лицо», так как нет термина «безответственное лицо».

 

13. Рассмотрим «32. При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях запрещается: е) допускать нарушения установленных норм заполнения помещений людьми».
— Почему не указаны нормативные правовые акты, в которых указаны эти  нормативы?

14. Рассмотрим«56. Запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов». 
— А если  две автомашины будут стоять на расстоянии 2 см от крышки колодца пожарного гидранта, то сможет ли пожарный, не причинив ущерба этим автомобилям, открыть колодец и установить в нем  пожарную колонку, размотать пожарные рука? Может этот пункт необходимо  сформулировать следующим образом: «Стоянка автотранспорта  разрешается  не ближе 3 м от  крышек колодцев пожарных гидрантов, при условии  обеспечения свободного подъезда пожарных машин к колодцам пожарных гидрантов».

 

14. Рассмотрим «65. Диспетчерский пункт (пожарный пост) обеспечивается телефонной связью и ручными электрическими фонарями».
— Из какого расчета?

 

15. Рассмотрим «71. При обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) необходимо:
а) немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);
б) принять посильные меры по эвакуации людей и тушению пожара».

   — А что,  оповещать людей о пожаре в случае, когда  в организации не предусмотрена автоматическая система оповещения о пожара или она имеется, но по каким-то причинам не сработала, включать ручной пожарный извещатель, сообщать по внутренней громкоговорящей связи,  с помощью ручного громкоговорителя,  включать ревун, ударять куском металлической трубы об рельс, стучать в колокол  и т.п.  уже не нужно? Сообщать руководству организации о пожаре, в  дежурные службы организации; отключать технологическое оборудование, систему вентиляции и  электроэнергию; встречать  пожарные машины и указывать подъездные пути к месту пожара, пожарным гидрантам и водоемам;  эвакуировать материальные ценности и обеспечивать их целостность  и сохранность   уже не нужно?

— А что, такого термина как «возгорание»  уже не существует?

— А что, указывать наименование должности (профессии), позвонившего в пожарную службу не нужно? Ведь  во многих  организациях могут  быть Ивановы, Петровы и Сидоровы не  в единственном лице.

____________

 

—  Раздел «1. Общие положения» составлен безграмотно и представляет собой «смесь бульдога с носорогом», одним словом «сплошной винегрет» из 73 пунктов. Предлагается из раздела «1. Общие положения» сформировать следующие разделы:

I. Общие положения. II.  Требования, предъявляемые к укомплектованию штатных расписаний организаций специалистами по пожарной безопасности. III.  Требования, предъявляемые к подготовке работников по вопросам пожарной безопасности (проведение инструктажей по пожарной безопасности, обучения по пожарной безопасности, проведения учебных тренировок  на случай пожара в организации, повышения квалификации по пожарной безопасности). IV. Требования, предъявляемые к ведению делопроизводства (документоведения) по пожарной безопасности (приказы, удостоверения,  должностные инструкции, инструкции по пожарной безопасности, программы обучения, экзаменационные билеты,  списки, перечни, стандарты организации по пожарной безопасности, положения, планы эвакуации и т.п.). V. Требования, предъявляемые к порядку действий работников на случай пожара в организации. VI. Требования пожарной безопасности, предъявляемые к помещениям различного назначения.

— Почему не указаны авторский коллектив, разработавший этот документ, наименование организации, отдела, сектора. Или им самим стыдно за своё полуграмотное детище.

— Почему в разделе «1. Общие положения» не приведены определения терминам,  используемым в Правилах и в первую очередь терминам  «Правила пожарной безопасности» и «Правила противопожарного режима», чтобы разобраться, чем  всё-таки они отличаются между собой. Или разработчики этих Правил сами не знают?

— Почему нет оглавления этого документа? Ведь он большой по объему и приходиться потратить значительное время, чтобы найти необходимый раздел этих Правил. Предлагается в конце первого раздела разместить оглавление,  с указанием номеров пунктов входящих в соответствующий раздел, например:

«13. Оглавление  Правил:

I. Общие положения (п.п.1-73)

II. Требования пожарной безопасности, предъявляемые к  эксплуатации территорий организаций и  поселений (п.п.74-80)

III. Требования пожарной безопасности, предъявляемые  к эксплуатации систем теплоснабжения и отопления (п.п. 81-88)…».

Часть 2

 

А сейчас давайте вместе проанализируем  раздел XVIII. Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности.

1. Рассмотрим «п. 460. Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования».
 —  Почему не дано определение, что такое инструкция о мерах пожарной безопасности? Разработчики  видно поленились  сделать это.

     —   Предложение стилистически построено безграмотно, так как из его смысла получается, что Правила противопожарного режима не являются нормативным документом по пожарной безопасности, так как эти термины в предложении перечислены через запятую.

     —  Исходя из смысла первой  части  данного подпункта следует, что на предприятиях и в организациях разрабатывается только одна единственная инструкция о мерах пожарной безопасности,  в которой должны быть изложены меры пожарной безопасности  для всех зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

    Для кого такая  инструкция разрабатывается: для всех работников предприятия, организации, учреждения; для работников конкретного структурного подразделения, помещения или для конкретного работника на конкретное рабочее место или на проведение конкретной работы или эксплуатации конкретного технологического оборудования, инструмента. Ведь просто инструкций о мерах пожарной безопасности не бывает. Любая инструкция о мерах пожарной безопасности должна и меть свое предназначение. Неужели  разработчики этого документа об этом не знают?

    —  Что такое за термин «специфика пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования». Где дано толкование этого термина?
    А что,  руководствами по эксплуатации технологического оборудования, механизмов, инструмента, тары, разработанными заводами-изготовителями, а также руководствами  по применению  веществ, сырья, материалов, разработанными заводами-проиводителями,  руководствоваться запрещено?

     Предлагается данный пункт изложить следующим образом:  Инструкции  по пожарной безопасности разрабатывается на основе нормативных правовых актов по пожарной безопасности, руководств заводов-изготовителей по эксплуатации технологического оборудования, механизмов, инструмента, тары, также руководств заводов-проиводителей  по применению  веществ, сырья и материалов.

    —   Нигде в данном разделе, да и в других нормативных правовых актах  по пожарной безопасности информации о том, сколько и какие инструкции по пожарной безопасности в организациях должны разрабатываться нет. Поэтому  после этого подпункта должен идти подпункт, в котором необходимо  дать классификацию инструкций о мерах пожарной безопасности и других инструкций, связанных с пожаром, примерно следующего содержания:

    «п. 460 *. В организациях должны быть утверждены  следующие виды  инструкций по пожарной безопасности и другие инструкции, разрабатываемые в связи с пожаром: (и перечислить их).

 

2. Рассмотрим«п. 461. В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:
а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;
б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;
г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;
е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);
л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте».

Поскольку в названии инструкции используется термин меры пожарной безопасности, то всё, что перечислено и должно называться мерами пожарной безопасности, а не порядками, мероприятиями,  расположениями, показаниями,  обязанностями, действиями, количеством.

Так как в  п.4  приложении 2 к «Нормам пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденным приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645  говорится об объектовых и цеховых инструкциях  по пожарной безопасности, то рискнем предположить (а ведь это всё-таки  нормативный правовой акт!), что  вышеуказанное требование относится к общеобъектовой  инструкции по пожарной безопасности, которая будет доводиться всем работникам при проведении с ними вводного противопожарного инструктажа и проанализируем этот пункт именно в этом свете.

Учитывая, что перечисленные подпункты этого пункта не являются вопросами, слова «следующие вопросы» здесь неуместны их необходимо исключить.
а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

Данный подпункт сформулирован неграмотно так как:

— под порядком содержания территории, зданий, сооружений и помещений кроме соблюдения требований пожарной безопасности можно понимать и соблюдение охраны окружающей среды, архитектурно-планировочные требования, требования электробезопасности, санитарной безопасности и т. п.  Необходимо  «порядок» заменить на «требования  пожарной безопасности, предъявляемые к …»;

— под порядком содержания территории, зданий, сооружений и помещений необходимо понимать не только  требования пожарной безопасности, предъявляемые к поведению работников (не курить в неустановленных для этих целей местах, не пользоваться открытым огнем, не пользоваться электронагревательными приборами (электрочайниками, электроплитками и т.п.), не входить в определенные помещения и т.п., но и проведение организационно-технических мероприятий по обеспечению соответствующих требований пожарной безопасности (приобретение ручных пожарных извещателей; изготовление планов эвакуации; приобретение, установка, обслуживание первичных средств пожаротушения, доводчиков; устройство пожарных и эвакуационных лестниц и т.п.). Но поскольку инструкции по пожарной безопасности пишутся для рабочих, а не для должностных лиц (руководителей и специалистов), то и описание в этих инструкциях требований пожарной безопасности организационно-технического характера недопустимо. Рабочему нет необходимости знать, например, сколько и  какого типа должны быть установлены огнетушители в организации. Нет необходимости ему знать на какой высоте должны быть установлены эти огнетушители, а также сроки их перезарядки и т.п. Это должен знать руководитель структурного подразделения, а точнее лицо, ответственное за пожарную безопасность в структурном подразделении, а рабочий должен знать всего ничего: места установки огнетушителей и инструкции по приведению их в действие (разных типов) и тактическим приёмам тушения с их помощью.

    Заниматься содержанием территории, зданий, сооружений и помещений обязаны должностные лица, а не рабочие. Рабочие должны работать, согласно по своим профессиям.

    Предлагается  данный подпункт  сформулировать следующим образом: требования  пожарной безопасности, предъявляемые к пребыванию работников на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях организации.

  —  Но зачем в одной инструкции формулировать меры пожарной безопасности ко всем зданиям, сооружениям и помещениям, имеющимся в организации. И для кого нужна такая инструкция. Кому она будет доводиться? Но неужели при проведении вводного противопожарного инструктажа   для бухгалтера, водителя, столяря транспортной организации необходимо  доводить  требования  пожарной безопасности, предъявляемые  к гаражу,  помещению аккумуляторной,  сладу продовольственных товаров, котельной,  помещению сторожевой охраны?

   К тому же разработчик данного документа требует, чтобы в организациях разрабатывались инструкции по пожарной безопасности отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения. Вот в них и необходимо излагать  требования  пожарной безопасности, предъявляемые  к нахождению (пребыванию) работников в этих помещениях  и доводить содержание  этой инструкции до сведения только  тех работников, которые в них трудятся, а не для всех работников организации.

     В данной ситуации было бы грамотно данный подпункт сформулировать следующим образом:  требования пожарной безопасности, предъявляемые к нахождению работников на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях организации, а инструкцию, в которой это будет изложено,  назвать Инструкция об общих требованиях  пожарной безопасности в организации и изложить в ней только общие требования пожарной безопасности, предъявляемые ко всем работникам при нахождении их на территории, во всех зданиях, сооружениях и помещениях организации.

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
   —  Рабочие никаких мероприятий по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ не проводят. Этим должны заниматься должностные лица (руководители и специалисты) и в первую очередь лица, ответственные за пожарную безопасность в структурных подразделениях и в организации вцелом. Рабочие должны выполнять требования инструкций по пожарной безопасности при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ. Данный подпункт должен быть исключен, а в Программы первичных противопожарных инструктажей для рабочих, которые эксплуатируют технологическое оборудование или выполняют пожаровзрывоопасные работы, должны быть включены вышеуказанные инструкции, и которые должны быть доведены до их сведения.

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;
—  Данный подпункт стилистически сформулирован неграмотно. Неужели в понятие «порядок хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ» не входит понятие «нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ»? Неужели материалы могут быть только пожароопасными? А пожаровзрывоопасными они уже не могут быть? Данный подпункт должен быть исключен. Порядок хранения пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов должен быть изложен в Инструкции по пожарной безопасности при производстве, переработке и использовании этих пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов или в Инструкции по пожарной безопасности при эксплуатации технологического оборудования, в процессе которого используются эти пожаровзрывоопасные вещества и пожароопасные вещества и материалы.  В Программу первичного противопожарного инструктажа для рабочих, которые занимаются производством, переработкой и использованием этих пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов должны быть включены эти инструкции и доведены до сведения только этих работников.

 г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
 — Не может быть единого порядка осмотра и закрытия по окончании работы всех помещений, имеющихся в организации. Данный подпункт необходимо из этого пункта исключить, а в инструкциях по пожарной безопасности для помещений ввести раздел «Требования пожарной безопасности, предъявляемые к  проведению осмотра помещения по окончании работы» и сформулировать в нем всё, что касается осмотра помещения и закрытия его на ключ по окончании работы с отражением особенностей  проведения осмотра для каждого отдельного помещения.

 д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

 — Данный подпункт сформулирован неграмотно, так как из него следует, что при курении, проведении огневых или иных пожароопасных работ и проезде транспорта из выхлопных труб, которых могут выделяться искры, нет открытого огня, что, по мнению авторов данной статьи, неверно. Предлагается этот подпункт сформулировать следующим образом: «требования  пожарной безопасности, предъявляемые к применению открытого огня на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях организации (курение, разведение костров, проведение пожароопасных работ, проезд транспорта, из которого могут выделяться  искры и т.п.)

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
    —Данный подпункт стилистически также сформулирован неграмотно. Непонятен смысл первой части этого подпункта. В нем идет речь о сборе каких-то горючих веществ и материалов? Кто их поразбросал? Откуда они образуются? Может речь идёт об отходах производства, но об этом говориться в подпункте з).

   — Что входит в понятие порядок содержания спецодежды? Спецодежду не содержат, а эксплуатируют. И почему хранение не входит в понятие содержания спецодежды? Предлагается этот подпункт объединить с подпунктом з).

 ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
  — Данный подпункт также сформулирован неграмотно, так как наряду с горючими сырьем, полуфабрикатами и готовой продукцией существует и негорючие сырье, полуфабрикаты и готовая продукция (например, изготовленные из цемента, металла, негорючей пластмассы),  для которых и нет необходимости разрабатывать инструкции по пожарной безопасности, то в данный подпункт необходимо внести уточнение:допустимое  количество единовременно находящихся в помещениях горючихсырья, полуфабрикатов и готовой продукции.

   — Но зачем всем работникам организации знать,  какое количество и в каких помещениях  организации  может единовременно  находиться  горючее  сырьё, полуфабрикаты и готовая продукция. Данный подпункт должен быть включён в инструкции по  пожарной безопасности для помещений  в следующем виде: требования пожарной безопасности, предъявляемые к количеству единовременно находящихся в помещениях горючих сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в котором и необходимо оговорить допустимое  количество единовременно находящихся в помещениях горючих сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.

 з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
  — Данный подпункт также стилистически сформулирован неграмотно, так как вторую часть этого подпункта необходимо читать следующим образом: порядок и периодичность хранения промасленной спецодежды, что является неверно (не существует периодичности в  хранении!). Данный подпункт предлагается сформулировать следующим образом:  требования пожарной безопасности, предъявляемые к уборке помещения, в том числе к уборке горючих производственных отходов, промасленной ветоши, пыли;  требования пожарной безопасности, предъявляемые к хранению промасленной спецодежды.

     — Но зачем всем работникам организации знать  требования пожарной безопасности, предъявляемые к уборке  всех помещений организации, в том числе к уборке горючих производственных отходов, промасленной ветоши, пыли. Данный подпункт должен быть включён в Инструкции по  пожарной безопасности для помещений.

 и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
     — Неужели все работники  организации  должны знать предельные показания каких-то контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв?  Данный подпункт должен быть включён в Инструкцию по пожарной безопасности при эксплуатации технологического оборудования в виде раздела «Требования пожарной безопасности, предъявляемые к  показаниям контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв. Данная инструкция должна быть включена в Программу  первичного  противопожарного инструктажа только для тех рабочих, которые эксплуатируют соответствующее технологическое оборудование.

 к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);
    Полная безглуздица.

— А люди в чем провинились, почему не указано требование об их эвакуации, пусть горят синим пламенем?;

— Непонятно, что нужно понимать под обязанностями работников при пожаре, а что под действиями работников при пожаре. Если эти понятия ничем не отличаются по смыслу, то не зачем заниматься терминологической чехардой, товарищи разработчики данного документа? Действия работника в случае пожара могут различные, а вот обязанности — конкретные, поэтому в нормативных правовых актах необходимо писать «обязанности работника»;

— Вместо словосочетания «при пожаре» необходимо использовать словосочетания «в случае пожара». Предлог «при» означает место у, возле, около;

— Вместо «обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны…» необходимо: «обязанности работников в случае пожара: 1. вызвать пожарную охрану…;

«обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при… аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня)…».

     Кто-нибудь понимает смысл написанного? Без бутылки видно не разобраться. А ведь это нормативный правой акт, смысл которого должен понимать любой инженерно-технический персонал с первого его прочтения, без всяких бутылок, консультаций и звонков другу (другому специалисту). Видно для разработчиков данного документа русский язык и не велик, и не могуч, если для них так трудно сформулировать  свои мысли.

«обязанности и действия работников при пожаре, в том числе … при  пользовании средствами пожаротушения…»

    — К сведению разработчиков данного документа — пользуются только средствами предохранения (презервативами), сделал дело, попользовался и выкинул, а средства пожаротушения, а если быть точнее, первичные средства пожаротушения, а если быть ещё точнее первичные средства огнетушения (огнетушители не предназначены для тушения пожаров)  приводят в действие, применяют, их не выкидывают после приведения в действие, они не одноразовые. Данный подпункт необходимо исключить, так как приведение в действие первичных средств пожаротушения не есть требование пожарной безопасности, и включить в  программу первичного противопожарного инструктажа для  работников определённой профессии (группы профессий) следующие пункты (в зависимости от наличия на их рабочих местах первичных средств пожаротушения):

1.  Инструкция по приведению в действие огнетушителя и тактическим приемам тушения с его помощью (для каждого вида огнетушителей)

2.  Инструкция по приведению в действие пожарного крана и тактическим приемам тушения с его помощью

 3. Инструкция по применению воды для тушения возгорания и тактическим приемам тушения с его помощью

 4. Инструкция по применению песка для тушения возгорания и тактическим приемам тушения с его помощью

 5. Инструкция по применению противопожарной ткани для тушения возгорания и тактическим приемам тушения с его помощью

«обязанности и действия работников при  пожаре, в том числе … пользовании… пожарной автоматики,…»

     — Какое отношение рядовые работники организации имеют отношение к пожарной автоматике?  Ведь пожарная автоматика — комплекс технических средств для предупреждения, тушения, локализации или блокировки пожара внутри помещений. Средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожараоповещения о нём людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и дымоудаления, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Рядовые работники (за исключением специалистов) даже не обязаны знать, что такое пожарная автоматика, не говоря о том, чтобы ею пользоваться. Слова «пожарной автоматики» предлагается исключить из данного подпункта.

«обязанности и действия работников при пожаре, в том числе … эвакуации горючих веществ».

   — Данный подпункт должен быть исключен. Обязанности работников при эвакуации горючих веществ должны быть изложены в инструкции  на случай пожара в помещении, в котором  производятся (перерабатываются, используются) горючие вещества. И эта инструкция должна быть включена в Программу первичного противопожарного инструктажа и доведена до сведения только тех работников, которые непосредственно связаны с производством (переработкой, использованием) этих горючих веществ, а не всех работников организации.

«обязанности и действия работников при пожаре, в том числе … эвакуации …материальных ценностей».

— Данный подпункт должен быть исключен. Обязанности работников при эвакуации материальных ценностей должны быть изложены в инструкции  на случай пожара в помещении. Эта инструкция должна быть включена в Программу первичного противопожарного инструктажа и доведена до сведения только тех работников, которые непосредственно работают в этом  помещении, а не всех работников организации.

«обязанности и действия работников при пожаре, в том числе … осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения»).

    —  Неужели в случае пожара необходимо проводить осмотр и приводить в пожаровзрывобезопасное состояние все помещения предприятия (подразделения)?

    —  О каком осмотре идет речь: утреннем, послеобеденном, по окончании работы или после завершения тушения пожара? Непонятно. Если  речь идет о проведении работниками  осмотра после того, как пожар потушен,  то так и надо писать. Но, к сожалению, хотим доложить Вам, разработчики  этого документа,  нас авторов данной статьи не загонишь на пожарище проводить какой-то осмотр и, тем более, приводить все (!) помещения предприятия (подразделения) в пожаровзрывобезопасное состояние. Ни в одном тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих не сказано, что рабочий должен проводить осмотры после  пожара и приводить в пожаровзрывобезопасное состояние все помещения  предприятия.  Для этих целей у нас есть специалисты —  пожарные, которые обучены этому и  получают  за это зарплату из налогов, которые мы им  платим. Данный подпункт должен быть исключен.

 л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте.

     — Зачем всем работникам предприятия  знать о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находиться на предприятии. Что должны делать работники, зная эту информацию:  работать или бегать по структурным подразделениям, пересчитывать друг друга, определять кто из них лишний на этом празднике жизни (на  предприятии) и кто последний пришел и кто должен покинуть предприятие?

     —Данный подпункт должен быть исключен. В инструкции о мерах пожарной безопасности для профессии рабочих,  работа которых относится к пожаровзрывоопасным и пожароопасным, необходимо включить пункт: требования пожарной безопасности, предъявляемые к количеству людей (работников, посетителей, экскурсантов и т.п.), которые могут одновременно находиться на рабочих местах или в помещении вцелом,  а также к посторонним  лицам  на рабочих местах или в помещении.

 

3. Рассмотрим  «п. 462. В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;

б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития».

 

— Всё перечисленное в этом пункте  должно быть изложено в инструкции на случай пожара в организации (структурном подразделении организации).

— Перед тем, как указывать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности,  в том числе за:… необходимо сначала  их назначить. Но в  Правилах говорится, что руководитель организации назначает  только одно  лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте. И всё. Спрашивается, на основании какого документа, в организации   должны  назначаться аж 13 лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности? И не много ли лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности?  Почему не дано определение термину «лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности». Кто может назначаться лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности? Какой должен быть  у них уровень образования, квалификации? Может ли, например, уборщица помещений, назначаться лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности? Или лицами, ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны назначаться только должностные лица?

а)  «…лицо, ответственное за …сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;».

 —  А что, в случае отсутствия системы автоматического оповещения людей о пожаре или её несрабатывания, работников организации оповещать о пожаре с  помощью включения ручного пожарного извещателя, сообщения по внутренней громкоговорящей связи, ручного громкоговорителя,  включения ревуна, ударов куска металлической трубы об рельс и т.п.  уже не нужно? Или они сами должны догадываться о начале пожара?

 

б) «лицо, ответственные за …организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств»;

— А что, такого понятия как «эвакуация людей» для разработчиков этого документа не существует.

— Разработчики этого документа не понимают различия в терминах «спасание», «спасение» и «эвакуацией».

 Спасение людей в случае пожара — действия сотрудников  пожарной команды, а лиц, ответственных за проведение спасения людей, по выводу или выносу людей, которые мне могут самостоятельно покинуть зону, где существует угроза воздействия или воздействуют на них опасные факторы пожара (дым, огонь и т.п.) или предполагается подача или уже осуществляется подача опасных для здоровья и жизни огнетушащих веществ, наружу здания, в безопасную зону, используя для этого: эвакуационные (основные и запасные) выходы; аварийные выходы; штатные и нештатные (подручные) средства защиты органов дыхания, кожи, глаз; штатное индивидуальное или коллективное аварийно-спасательное снаряжение, оборудование.

Спасание (самоспасание)  — самостоятельные действия человека по выходу   из зоны, где существует угроза воздействия или воздействуют на них опасные факторы пожара (дым, огонь и т.п.) или предполагается подача или уже осуществляется подача опасных для здоровья и жизни огнетушащих веществ, наружу здания, в безопасную зону, используя для этого: эвакуационные (основные и запасные) выходы; аварийные выходы; штатные и нештатные (подручные) средства защиты органов дыхания, кожи, глаз;  штатное индивидуальное или коллективное аварийно-спасательное снаряжение, оборудование, подручные средства спасания.

Эвакуация людей в случае пожара — вынужденный процесс организованного движения людей как самостоятельно, тау и под руководством лиц,  ответственных за проведение эвакуации, из зоны пожара или опасных для здоровья огнетушащих веществ,  используемых для тушения пожара, по эвакуационным путям через эвакуационные  (основные и запасные) выходы наружу здания, в безопасную зону, используя штатные средства защиты органов дыхания (при их наличии). Эвакуацией также считается  несамостоятельное перемещение людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалидам, больным), осуществляемое обслуживающим персоналом.

      Данный подпункт предлагается сформулировать следующим образом: «лица, ответственные за организацию эвакуации и спасение людей»;

б) «…лица, ответственные за оказание первой помощи пострадавшим;»

— Оказание первой помощи пострадавшим не относится к мерам пожарной безопасности.

д) «…лица, ответственные за… прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;».

     — Работники  организации должны быть  заранее обучены тому, что им необходимо  делать в случае возникновения пожара: прекращать работу или нет, а не ждать когда придет лицо, ответственное… и даст указание. 

      —  Заниматься  ликвидацией пожаров  должны специалисты — пожарные, которые входят с состав государственных в ведомственных пожарных команд. В организациях нет пожарного оборудования для тушения пожаров. Огнетушители, песок, вода, противопожарная ткань  предназначены для тушения возгораний, а не пожаров.  Работники организаций юридически  не обязаны заниматься   ликвидацией пожара. Почему? Да потому, что:

   1. на работу они устроились не пожарными и в их должностных (рабочих) инструкциях  нет обязанности тушить пожары;

   2.  ни в одной должностной инструкции руководителя и специалиста нет обязанности, что он  проводит работы, связанные с мероприятиями по ликвидации пожара;

     В статье 34  Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" говорится, что граждане обязаны: до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по… тушению пожаров. А это значит, что в случае пожара гражданин сам определяет,  сможет он безопасно для себя и других и грамотно оказать посильную помощь в тушении пожара или нет. Ответственности ни административной и, тем более, уголовной, за то, что гражданин не оказал помощь в тушении пожара нет. Данный подпункт предлагается полностью удалить.

 

л) «…лица, ответственные за …сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;»

 

м) «…лица, ответственные за …по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара»; Что это такое?

 

   — Предлагается  два вышеуказанных подпункта объединить в один и  сформулировать  его следующим образом:  «…лицо, ответственное за информирование руководителя  прибывшей на пожар подразделения  пожарной охраны о сведениях, необходимых для   успешной ликвидации пожара и  обеспечения безопасности  их личного состава (о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих к горящим зданиям строениях и сооружениях,  количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществах, материалах, изделиях; сильнодействующих ядовитых материалах и веществах; баллонах с газами;  помещениях со свежевыкрашенными горючими красками; подключенных в электросеть временной электропроводке и электроудлинителях  и т.п.)».

 

з)«…лица, ответственные за… обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;»

Это выходит, что  должно быть назначено лицо, которое в случае пожара будет  ходить или бегать в горящем здании  и указывать работникам, что можно тушить огнетушителями, а что нельзя, указывать  очередность тушения,   контролировать правильность применения  работниками огнетушителей, а в случае необходимости и  показывать  работникам как правильно  и безопасно пользоваться огнетушителями, а если надо, то  может и  провести внеплановый  инструктаж по безопасным приемам тушения пожара с помощью огнетушителя?  Очередной  бред.  Почему разработчики не расписали это требование. Почему тысячам и тысячам руководителям  и специалистам необходимо  постоянно додумывать за разработчиков, заниматься сочинительством на заданную тему?

и) «…лица, ответственные за …организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;».

А про людей опять забыли? Эвакуировать их не нужно? Или они подпадают под понятие «материальные ценности»? А что значит «защищать материальные ценности»? Защищать семью, Родину, понятно, а вот защищать материальные ценности не совсем. Может разработчики хотели написать «эвакуация материальных ценностей и обеспечение  их целостности и сохранности»? То так и надо писать.

н) «…лица, ответственные за … организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.»

—Данный подпункт должен распространяться только на работников  ведомственной пожарной охраны.

—  Почему разработчики этого документа  требуют регламентации  действия  должностных лиц в случае возникновения пожара,  а сами  не могут описать более подробно их функциональные  обязанности в случае пожара. Они смогли бы более профессионально изложить суть этих обязанностей. Ведь они заканчивали пожарные училища, институты, каждый  свой трудовой день занимаются только пожарной безопасностью, имеют в своём распоряжения аналитические материалы по произошедшим пожарам в нашей стране. Может хватит  уже издавать указания-ребусы на пожарную тему? Почему в приложении к настоящим Правилам нет Примерных обязанностейлиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности,  перечисленных  в вышеуказанном пункте? Потому, что неоткуда списать, а сами не способны на такой подвиг.

______________

 

      Одной из  причин, почему так безграмотно разработан этот раздел, является то, что не дано  определение, что такое инструкция о мерах пожарной безопасности и с какой целью  такие    инструкции  разрабатываются.  Не дана классификация инструкций о мерах пожарной безопасности. Давайте  поможет разработчикам данного документа разобраться  в этом.

1. cогласно Федеральному  закону от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»    меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности. Но пожарная безопасность включает в себя не только действия, но и «недействия»  (не включать, не входить, не курить и т.п.). Поэтому используя в названии инструкции слова «о мерах пожарной безопасности» невозможно полностью и грамотно  разработать  инструкцию.

2.  В  пункте  1 настоящих Правил  говорится, что настоящие правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности. А в каком  нормативном правовом документе содержатся меры пожарной безопасности? Откуда эти меры  берутся?  Как эти меры «рождаются» на свет белый? Где эти «роды» описаны? Зачем,  забирая  требования пожарной безопасности из настоящих Правил и  помещая их в инструкцию о мерах пожарной безопасности, обзывать их мерами пожарной безопасности. Как говорится, требования пожарной безопасности и в Африке требования пожарной безопасности. Кому нужна эта терминологическая чехарда? В чем смысл всех этих метамарфоз?

     3.  согласно Федеральному  закону от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»    требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Иными словами,  требования пожарной безопасности -  условия,  непосредственно соблюдая которые исключается возможность возникновения пожара. Следовательно,  инструкция по пожарной безопасности — документ, в котором сформулированы требования пожарной безопасности,  несоблюдение которых  может непосредственно привести к  пожару.  В связи с чем, в инструкциях по пожарной безопасности запрещается излагать:

3.1. информацию об  организации работы по обеспечению пожарной безопасности в организации (порядок проведения противопожарных инструктажей, пожарно-технических минимумов и т.п.), так как незнание  рабочим  количества видов противопожарных инструктажей,  сроков их проведения, а также  мест их  фиксации,  к пожару  не приведет. Не рабочий проводит себе противопожарный инструктаж, а ему проводят. Сколько руководитель скажет  рабочему пройти противопожарных инструктажей, столько он должен пройти. Ну, а руководитель никогда лишнего в проведении противопожарных инструктажей не сделает, обычно он  всегда что-то  не доделывает;

3.2. должностные обязанности  инженерно-технического персонала организации, на которых возложены организационно-распорядительские и организационно-технические функции по обеспечению пожарной безопасности в организации. Зачем рабочему знать, что должен делать руководитель структурного подразделения, лицо, ответственное за пожарную безопасность по обеспечению пожарной безопасности в организации. Дай бог, чтобы рабочий запомнил  свои обязанности по обеспечению пожарной безопасности  на своем рабочем месте, в помещении;

3.3.  требования, которые  необходимо выполнять  работникам после того, как произошел пожар, взрыв. Эти  требования должны излагаться в  отдельных инструкциях (инструкция на случай пожара, инструкция по применению первичных средств пожаротушения, инструкция по  применению индивидуальных  средств защиты, инструкция по  применению коллективных средств спасения,  инструкция по  оказанию доврачебной само- и взаимопомощи пострадавшему  на пожаре  и т.п.);3.4. требования  пожарной безопасности, дублирующиеся в других инструкциях по пожарной безопасности. Содержание инструкций должно соответствовать её названиям; 3.5. ссылки на нормативные правовые акты и другие документы, которые были исполь­зованы при разработке инструкции. Не нужно загромождать документ информацией, которая,  однозначно,  не нужна для рабочего;3.6. ответственность за неисполнение инструкций о мерах пожарной безопасности.  Вопросы  ответственности работников  за неисполнение инструкций о мерах пожарной безопасности необходимо   сформулировать в самостоятельном  информационном материале, где  необходимо подробно изложить дисциплинарную, административную, уголовную и гражданскую ответственности   работников  и привести примеры  привлечения работников к ответственности.

4. предлагается инструкцию о мерах пожарной безопасности переименовать в инструкцию по пожарной безопасности, по аналогии с инструкцией по охране труда, инструкцией по электробезопасности, инструкцией по радиационной безопасности. Во всем мире стремятся  к унификации, а здесь что хочу, то и ворочу. А разделы инструкции по пожарной безопасности должны начинаться «Требования пожарной безопасности, предъявляемые к …», а не порядками, мероприятиями,  расположениями, показаниями,  обязанностями, действиями, количеством как приведено в п. 461 в  настоящих Правил;

5.  в нормативных правовых актах по пожарной безопасности (Правилах, ГОСТах, СНиПах и т.п.) изложены требования пожарной безопасности, которые   предъявляются как  к организаторам трудовой деятельности (руководители, специалисты), так и исполнителям трудовой деятельности (повинности) (рабочие, служащие, технические исполнители). Причем в нормативных правовых актах по пожарной безопасности  не всегда четко разграничены  функциональные обязанности руководителей и специалистов (на них возложены организационно-распорядительские и организационно-технические функции по обеспечению пожарной безопасности в организации)   и  рабочих, служащих, технических исполнителей (на них возложены поведенческо-исполнительские функции по обеспечению пожарной безопасности в организации). Целью  разработки инструкций о мерах пожарной безопасности — выделить из  большого количества  требований по пожарной безопасности,  изложенных в нормативных правовых актах по пожарной безопасности только те требования, соблюдение которых возлагается на исполнителей (рабочих, служащих, технических исполнителей) и которые исполнители реально могут выполнить. Инструкции   о мерах   пожарной безопасности пишутся не для руководителей, специалистов, лиц, ответственных за пожарную безопасность и, тем более, не для инспекторов госпожнадзора, а для рабочих, служащих, технических исполнителей. Для руководителей и специалистов, инспекторов госпожнадзора  всё уже написано: Правила, Нормы,   ГОСТы, СНиПы и другие нормативные правовые акты по пожарной безопасности, которые они должны знать в полном объёме и которыми обязаны руководствоваться в своей практической деятельности. Недопустимо в инструкциях о мерах пожарной безопасности излагать  требования пожарной безопасности, выполнять  которые обязаны  руководители и специалисты,  и в первую очередь лица, ответственные за пожарную безопасность. Недопустимо  инструкции о мерах пожарной безопасности превращать в краткое изложение  настоящих Правил.

    Из всего сказанного можно дать  следующее определение  инструкции по  пожарной безопасности. Инструкция  по пожарной безопасности – локальный нормативный правовой акт, содержащий  требования  пожарной безопасности, предъявляемые  к  работникам, в чьи профессиональные обязанности не входят организационно-распорядительные и организационно-технические функции,  а входят   только поведенческо-исполнительские  функции по обеспечению пожарной безопасности в организации  (рабочие, служащие, технические исполнители).

      Инструкция по пожарной безопасности должна  быть:

1. адресной. В названии инструкции по пожарной безопасности должно быть указано,  для кого она разработано,   для какого  помещения, технологического оборудования, инструмента и т.п.;

2. всеохватывающей, т.е. она должна отражать все требования по  пожарной безопасности, предъявляемые к конкретному рабочему месту,  помещению, технологическому оборудованию, инструменту, виду выполняемой работы;

3. точной, достоверной, не допускающей ошибочных, противоречащих друг другу и различных толкований одних и тех же терминов, требований пожарной безопасности;

4. понятной, ясной, доходчивой, так как работник должен понять смысл инструкции с первого её прочтения, без всяких  и чьих-либо разъяснений и комментариев к ней;

5. краткой, по мере возможности, т.к. работнику, перед тем как выполнять инструкцию, необходимо сначала её запомнить;

6. доступной, т.е. была бы постоянная возможность для работников самостоятельно прочитать её содержание.

 

Автор данной статьи не заканчивал пожарных училищ и институтов,  не имеет офицерских званий,  но такой безглуздицы  не догадался бы издать  под видом государственного нормативного правового акта  по пожарной безопасности. Сколько специалистов  промучились, сколько сейчас мучаются и сколько ещё будут мучиться, изучая и пытаясь понять смысл написанных таких документов и выполнить требования  их. Таких разработчиков на пушечный выстрел нельзя допускать до разработки документов. 

     Исходя из вышеизложенного,  автор данной статьи  предлагает:

1. все вопросы, связанные с  разработкой инструкций по пожарной безопасности из Правил  изъять и  разработать самостоятельный документ «Нормы пожарной безопасности. Инструкции по пожарной безопасности. Порядок разработки, утверждения, пересмотра и применения». В этом документе необходимо изложить:

1.1. общие требования, предъявляемые к инструкциям по пожарной безопасности;

1.2.  наименование, порядок построения и содержание инструкций по пожарной безопасности;

1.3. правила изложения требований  пожарной безопасности  в инструкциях по пожарной безопасности;

1.4. правила изложения текста в инструкциях по пожарной безопасности;

1.5.  порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по пожарной безопасности;

1.6.  порядок оформления и изготовления инструкций по пожарной безопасности;

1.7.  порядок копирования, регистрации, учета, выдачи и  хранения инструкций по пожарной безопасности;

1.8. порядок пересмотра инструкций по пожарной безопасности и внесения в них изменений и дополнений;

1.9. порядок размещения инструкций по пожарной безопасности;

1.10. ответственность, связанная с разработкой инструкций по пожарной безопасности;

     Разработать Приложения к «Нормам пожарной безопасности. Инструкции по пожарной безопасности. Порядок разработки, утверждения, пересмотра и применения» с учетом особенностей отраслей нашей экономики (промышленность, образование, медицина, офис и т.п.):

1. Типовые инструкция по общим требованиям пожарной безопасности для работников  в организации;

2. Типовая инструкция по пожарной безопасности на автостоянке, принадлежащей организации.

3. Типовые инструкции по общим требованиям пожарной безопасности для работников  в структурном подразделении организации;

4. Типовые инструкции по пожарной безопасности для работников при нахождении их в помещениях (склад, аккумуляторная, гараж, мастерская, бытовое помещение, комната приема пищи, прорабская, в помещении для сушки спецодежды и спецобуви, офисе  и т.п.);

5. Типовые инструкция по пожарной безопасности по профессии для работника на его постоянном и временных рабочих местах;

6. Типовые инструкции по пожарной безопасности по видам выполняемых работ для работника на его постоянном и временных рабочих местах;

7. Типовые инструкции по пожарной безопасности при эксплуатации технологического оборудования, используемого горючее сырье или в результате чего образуются горючие полуфабрикаты или горючая готовая продукция (производственная линия для изготовления краски и лаков; технологическая линия по

производству  тротила и т.п.);

8. Типовые инструкции по пожарной безопасности при эксплуатации газового оборудования, в котором используется горючий газ (легковые и грузовые автомобили, в топливной аппаратуре которых используется газ, газосварка, газовая горелка, газовая плитка, битумоварка и т.п.);

9. Типовые инструкции по пожарной безопасности при эксплуатации транспортных средств, технологического оборудования и инструмента, при работе которых выделяются искры (легковые и грузовые автомобили, электросварка, заточные станки, угловые шлифовальные машинки, отбойный молоток, лом и т.п.);

10. Типовые инструкции по пожарной безопасности при эксплуатации инструмента, в котором используется горючее топливо (паяльная лампа, бензопила, газонокосилка, бензинорезка, керосинорезка, газовая резка на жидком топливе);

11. Типовые инструкции по  пожарной безопасности при эксплуатации технологического оборудования, инструмента, приспособления, при работе которого образуется открытое пламя (паяльная лампа, газорезка, газовая горелка, газовая плитка, костер и т.п.);

12. Типовые инструкции по пожарной безопасности при эксплуатации приборов, инструмента, в конструкции которых имеются элементы, которые доступны и для нормальной работы которых они должны нагреваться (электропаяльник, электровыжигатель, электроплитка, утюг и т.п.);

13. Типовые инструкции по пожарной безопасности при использовании пожаро- и взрывоопасных материалов, сырья, веществ (бензин, керосин, дизельное топливо, растворитель, документы, чертежи, литература, журналы, макулатура  и т.п.);

14. Типовые инструкции по пожарной безопасности при эксплуатации электроприемников, официально выданных работникам для эксплуатации (электрочайник, микроволновая печь, аудиомагнитофон, телевизор, электрогирлянда, настольная электролампа и т.п.);

15. Типовые инструкции на случай пожара на рабочем месте, в помещении, здании, на автостоянке и т.п., в том числе для объектов с ночным пребыванием людей; с массовым пребыванием людей

16. Типовая инструкция  для охранников, сторожей, дежурных контролеров на случай  срабатывания пожарной сигнализации.

17. Типовая инструкция о порядке включения насоса-повысителя  противопожарного водоснабжения.

18. Типовые инструкции по приведению в действие первичных средств пожаротушения и тактическим приемам тушения с их помощью (огнетушители, пожарный кран, противопожарная ткань, песок, вода);

19. Типовая инструкция по эксплуатации наружной эвакуационной маршевой лестницы;

20. Типовая инструкция по эксплуатации ручного пожарного извещателя;

21. Типовые инструкции по эксплуатации индивидуальных средств защиты (защитный капюшон Феникс и т.п.);

22. Типовые инструкции по эксплуатации коллективных средств спасения (самоспасатель Самоспас, Куб и т.п.).

23. Типовое положение об организации работы по пожарной безопасности в организации (для промышленного предприятия, учреждения образования, учреждения здравоохранения, офиса);

24. Типовое положение о материальном и моральном стимулировании работников с целью добросовестного выполнения требований локальных нормативных правовых актов по пожарной безопасности;

25. Типовое положение о дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности работников за невыполнение им требований локальных нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

 

3.  создать при  каждом министерстве службу по пожарной безопасности. В этой службе создать   учебно-методический центр, позвонив   в который  можно бесплатно и оперативно  получить устно и с помощью интернета  любую информацию, консультацию, любой нормативный правовой акт, любой локальный нормативный правовой акт по пожарной безопасности (инструкции, положения, стандарты организации, программы обучения, экзаменационные билеты, статистку по пожарам, описание случаев пожаров в своей отрасли, видеоматериалы по пожарной безопасности, высказать предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты по пожарной безопасности или по разработке новых нормативных правовых актов по пожарной безопасности  и т.п.). Возложить на эту службу курирование издания литературы и периодических производственно-практических журналов по пожарной безопасности, работу сайтов  по пожарной безопасности в интернете, выпуск плакатов и наглядной агитации по пожарной безопасности, видеофильмов, учебно-наглядных пособий по пожарной безопасности и многое и многое другое.

 

Часть 3

—  Если в Правилах сформулированы требования пожарной безопасности, то и разделы должны так  называться, например,  вместо  «III. Системы теплоснабжения и отопления»  необходимо писать «III. Требования пожарной безопасности, предъявляемые  к эксплуатации систем теплоснабжения и отопления».

— Почему в данном документе нет раздела  «Заключительные положения», в котором необходимо было бы  указать:

1.  об ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная)  руководителей организаций, руководителей структурных подразделений, специалистов и рабочих (служащих, технических исполнителей) организаций,  за неисполнение требований Правил; 

2. почтовый адрес, электронный адрес, служебный телефон, наименование организации, отдела, по которым можно было бы  получить разъяснения по этим Правилам, выслать или высказать свои предложения по внесению в этот документ замечаний и  предложений.

_________

  • Владимир Юрьевич и Оксана Н. это нравится

Пользователей онлайн: 18 (за последние 15 минут)

1 пользователей, 17 гостей, 0 анонимных пользователей   (Полный список)


Бег

Заказ рекламы на СЭОТ
Яндекс.Метрика Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru